土壤是保障食品安全的第一道防线，也是筑牢健康人居环境的首要基础，其质量状况直接关系到经济发展、生态安全和百姓民生福祉。

中国环境资源法学会副会长周珂把现在的土壤污染情况比作“管涌”，如不加以控制，未来很可能发展成为“溃堤”——爆发大面积的土壤污染，引发严重的食品安全和粮食安全问题。

众所周知，土壤污染的成因十分复杂，其中既有工业造成的点源污染，也有农业投入品滥用造成的面源污染，治理起来困难重重。湖北省环保厅曾算过一笔账，一亩受污染的耕地要达到现行的土壤质量标准，要耗时三四年，花10万元左右。如果乘以全国的受污染土地面积，这一数字将是惊人的。

从国内外土壤污染治理实践来看，土壤污染的形成非一朝一夕，问题的解决也不可能一蹴而就。其治理具有周期长、成本高、见效慢的特点，面对当前严峻的土壤环境形势，我们必须充分认识土壤污染防治工作的紧迫性、长期性、艰巨性、复杂性，既要做好打攻坚战的准备，更要具备打持久战的耐心。

环保部环境规划院土壤环境保护中心主任王夏晖研究员表示，根据欧美发达国家治理经验，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100，优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复需要大量投入的关键。此外，重金属、持久性有机污染物难以降解，一旦进入土壤环境与各类成分紧密结合后，对土壤结构、功能的破坏是长期、持续的，即使采取治理与修复措施，也难以完全恢复原有结构和功能。因此，土壤环境治理以预防为主。

预防优于治理，并不是说治理不重要。大面积的土壤修复治理是个世界性难题，其复杂性和投入远大于空气和水。治理越难就越凸显防控的重要性。如果不切断污染源，治理污染就会事倍功半。土壤污染防治难，因其可迁移和稀释能力弱。幸运的是，土壤又与空气、水不一样，人并不直接消费。而健康的土壤本身就是个生态系统，可以降低和分散污染风险。因此单纯的土壤修复是最末端和不得已的防治方式。

按照这一思路，借鉴国际经验，尊重土壤污染防治客观规律，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，注重深化改革和创新驱动，有力有序推进各项举措。

习近平总书记曾指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。各地政府应彻底抛弃粗放型的经济增长方式，努力提升土壤监管能力和预防土壤污染能力，同时，积极开展土壤污染治理与修复。作为与土地联系最紧密的农民来说，则需要改变现有的掠夺式的生产方式，不过量使用农药、化肥、地膜，对耕地进行轮作休耕，让其休养生息，从而实现污染耕地的绿色修复。

从政策、法规、技术和商业模式等各方面来看，我国土壤修复行业还有很多问题亟待解决，比如我国土壤污染防治资金投入缺口巨大，国家用于污染土壤修复的财政资金，远无法满足污染土壤修复需求;我国土壤修复技术尚显薄弱，在大规模开展土壤修复工程之前，有必要开展针对不同类型土壤污染的修复示范工程;产业发展并不成熟，整个产业市场目前基本上处于信息封闭化和竞争无序化的状态，产业的发展任重而道远。经过以上综合分析，认为土壤修复市场保守预测相对更加合理，即“十三五”期间我国土壤修复市场规模总额大约可达到849亿元。

因此，土壤污染防治要久久为功，需要有全局观念，离不开政府、企业和公众的参与，要发挥好政府和市场两只手的作用。在责任主体上，应该将“防”的主体落实在公众和用地主体上，“治”落实到修复企业和责任主体上。而无论“防”或“治”，政府都要发挥主导作用并对无法明确责任主体的历史欠账兜底。